日益突出的乡村债务是制约农村经济发展和影响农村和谐稳定的重大问题。乡村负债问题已愈来愈引起各级党委、政府的高度重视和社会各界的广泛关注，如何解决乡村债务问题成为当务之急，本文就我区乡村负债问题进行成因分析，对解决负债途径作些粗浅探讨。 　　一、乡村债务现状 延平区有15个乡镇和4个涉农街道，全区244个建制村，29.06万农业人口，截止2010年12月底，据15个乡（镇、街道）206个村的不完全统计，全区乡村负债总额9854.23万元，农业人均负债339.10元，其中，乡（镇）负债总额2118.77万元，占负债总额23.50%，村级负债总额7735.46万元，占负债总额的78.5%，乡村两级负债面均为100%。债务资金主要来源有：金融和非金融机构借款1264.98万元；单位借款1648.28万元；拖欠工程款2984.96万元；上级财政转贷和周转金1435万元；应付未付款项219369万元，（含镇村干部工资报酬901.1万元）个人借款327.32万元。 　　二、负债成因分析 　　我区集库区、老区和高山半高山为一体，全区库区村占38.52%，老区村占18.85%，高山半高山占32.38%，经济薄弱，以2010年为例，全区无经营性收入村占27.8%，经营收入减支出后亏损村占26.4%。债务形成不仅有自然地理条件、经济基础差和财政体制的原因，还有历史和现实等原因，综合分析，主要有以下几个方面： 　　1、农村公益事业建设负债。在财政与事权不对等和财力与职责不匹配的政策性因素制约下，国家对乡村公益事业公共建设采取各级补助一点的“钓鱼”方式，为满足广大农民群众对民生工程建设的热情与愿望和时代发展步伐的要求，乡村干部被动举债，乡村道路硬化、农村人畜饮用水和文化设施等公益事业建设，据统计，全区乡村两级用于公益事业和公共文化设施负债额3085.97万元。 　　2、兴办农村义务教育负债。在“普九”和“双基”升级达标的年代，走进每个村最亮丽的建筑是中小学校楼，镇村不管财政如何，资金缺口多大，不惜代价建设农村学校教学楼，操场等，保村还承担农村学校老师奖金，代课老师和幼儿园老师工资，水电办公经费，节日费、赞助费等，背负很大债务包袱，据统计，全区农村义务教育负债额1251.02万元。 　　3、盲目生产经营投资债务。在20世纪九十年代，一些乡村盲目上项目投资兴建小水电站和兴办企业，由于经营管理不善，产品无销路亏损倒闭，无法收回投资，县乡政府为加快农村脱贫致富奔小康，不切实际，强行推进多种经营项目，向世界银行贷款开发红黄壤建果场，借财政周转金开垦毛竹山，建甲鱼、鳗鱼场等，据统计全区生产经营投资负债金额3000.91万元。 　　4、垫付税费款形成债务。农村税费改革前，农民须承担农业税、农业林业税特产税收附加，乡统筹费款等。有部分农民千方百计想方设法抵制交纳税费和乡统筹费，为完成上级税费任务，镇村组织只好垫付，长期累垫税费产生债务金额1404.23万元，其中乡级321.87万元，村级1082.36万元。 　　5、确保乡村组织运转债务。一是乡镇实行包干财政体制，造成乡镇政府拖欠干部职工工资，住房公积金，乡镇机关事业单位绩效工资和欠社保基金等负债金额481.1万元。二是建制村经济体制薄弱，收不抵支，拖欠村干部工资报酬形成负债金额420万元。 　　6、违规借贷担保形成债务。乡镇政府为促进农村经济发展完成上级招商引资任务指标，为企业和养殖业项目开发提供银行贷款担保，企业倒闭拍屁股走人，养殖场业主卷款逃跑，担保人承担偿还银行贷款债务金额211万元. 　　三、化债对策建议 　　面对乡村债务沿重的严峻形势，为了稳妥有效解决乡村负债问题，促进农村经济健康有序发展，我区从实际出发，提出如下化解债务和禁增新债反对策建议。 　　1、建立乡村化债长效机制。领导是关键，机制是核心。首先，建立机构。成立县乡化债工作领导小组，制定化债实施方案，配备专职人员负责日常工作；其次，明确责任。确定县乡党政主要领导为乡村化债第一责任人，形成主要领导负总责亲自抓，分管领导具体抓，一级对一级负责的局面；再次，健全责任追究制。把禁新增债和化解旧债列入各级干部绩效考核与晋升和经济利益及责任追究结合，实行禁增新债“一票否决”，增强其责任心和使命感，确保乡村化解债务目标实现。 　　2、全面清理乡村债权债务。县乡各责任部门按照职责分工，分别对镇、村债权债务进行全面清理，逐项审核，对会计核算不妥的债权债务进行帐务调查，将未入帐的债权债务重新入帐，摸清底数，锁定数额，保证乡村债权债务数据的准确真实，按债务来源和用途建立台账及数