2009年国务院通过了“关于海西经济区建设若干意见”，赋予了我省诸多“先行先试”政策，成为国务院首次明确支持海峡西岸经济区发展的政策。其中在《意见》第三十一条中明确指出：扩大“区港联动”政策覆盖范围，在现有海关特殊监管区域政策的基础上，进一步探索在福建沿海有条件的岛屿设立两岸合作的海关特殊监管区域，实施更加优惠的政策”。而平潭综合实验区地处福建东南沿海、台湾海峡中北部，是大陆距台湾本岛最近的地区。2011年11月，国务院正式批准《平潭综合实验区总体发展规划》，提出要把平潭建设成为“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。在这样的时代契机之下，平潭应该积极利用其优势，顺应国家发展大格局，对两岸共建自由贸易港区进行战略性布局和规划。 　　一、自由贸易港区的概念与特点 　　我国目前有15个保税区，这些保税区为我国的对外贸易发展做出了巨大的贡献。但随着全球经济竞争加剧，经济一体化趋势越来越突出，许多保税区开始出现发展的瓶颈，因而越来越多的学者开始对保税区的转型升级进行了思考，而自由贸易（港）区则被认为是保税区改革的目标模式，而越来越受到学术界的重视。其中，成思危（2003）认为自由贸易区从广义上说，是设区国为达到一定的经济目的、通过特殊的经济政策和手段而开辟的与其他地区隔离的特别经济区域，包括出口加工区、自由港、自由区、保税仓库等等。世界各国现有的自由贸易区大体上具有“隔离封闭、境内关外、充分自由、政策优惠、港区结合”的特点，而我国的保税区却面临着“境内关内、多头分管、名不符实、区港分离”的四方面挑战，要促进保税区的改革，进一步释放中国外贸潜力。李友华（2003）提出“自由贸易区三要素”：贸易自由、海关便利、政策优惠。吴文杰（2011）将自由贸易区域（Free Trade Area, FTA）、自由贸易区（Free Trade Zone, FTZ）、自由贸易港区三个概念进行区分，认为自由贸易区域主要是针对两个或两个以上的国家（地区）签立自由贸易协议；自由贸易区是指一个国家（地区）基于长期发展的考虑，认为有需要对输入本国（地区）部分区域的货物给予免除进口关税的优惠，以激励对外贸易发展，此部分区域一般都把它视同关税领域之外；而自由贸易港区则必须是港口或港口的一部分，这是它与自由贸易区的主要差异处。它必须具备的基本条件是具备优越的地理区位及自然条件、优良的港口群体，宽广的经济腹地，日益完善的城市基础设施，等等。曹文杰（2008）认为，自由贸易港区是在特定区域开展自由贸易的实现形式，是一国政府在本国的某些主要港口和周围区域设定的封闭地带，实行区别于国内其他地区的贸易和投资便利化政策，推动港区内外向型经济的发展，促进港口向国际化方向发展。黄志勇（2012）提出，我国保税港区虽然也实行“境内关外”的模式，但实际只在进出口税收上可以谈得上“关外”，而在海关管理等许多方面仍未真正实现“境内关外”，还只是具有口岸、物流、加工等功能的海关特殊监管区域。 　　总结相关学者的研究，可以将自由贸易港区定义为：是政府为了促进本国（地区）的对外贸易发展，以及促进国际化港口的建设，本着自由开放、贸易便利的原则，而在港口附近划定一特定区域，通过特殊的经济政策和手段进行监管，实现在港区内港口和功能区联动的效果，最终发展成国际枢纽港口。自由贸易港区应该是我国保税港区未来改革与发展的方向，是更加开放和先进的特殊海关监管区域。 　　二、平潭建立自由贸易港区的可行性 　　位于中国福建省的平潭综合实验区原来只是沿海的一个小县城，但是在海西建设的时代背景之下，平潭由于其独特的区位优势而被推到了两岸合作发展的前端，被定位为“两岸同胞合作建设、先行先试、科学发展的共同家园”。在这样千载难逢的机遇面前，平潭应该紧紧抓住发展的时机，迎头向上，趁热打铁，努力成为带动福建发展、带动海西发展的前锋。本文正是基于这样的时代背景，提出通过两岸共建模式，在平潭建立自由贸易港区，并从对台自由贸易起步，逐步培养起平潭自由贸易港区对外贸易的能力，力图在未来发展成为国际中转枢纽港区的设想。这种模式，一方面可以充分利用平潭独特的区位优势，另一方面可以促进两岸合作，学习台湾建设基隆港、高雄港的先进管理经验，来共同打造高水平的、高标准的自由贸易港区。这不仅符合两岸合作发展的需求，也符合了国家战略发展规划。因此，在平潭建立自由贸易港区具有十分重要的现实意义和战略意义。 　　在平潭综合