考试是选拔人才的必要途径，组织考试是做好人才选拔的重要环节，命制试题却是影响考试质量、选拔人才的重中之重，是首要环节。随着教育招生考试制度改革的推进，不同地区（机构）命制试题、组织招生考试所引起的外请人员劳务报酬的市场性与政府财政预算支出的计划性等问题矛盾凸显，招生考试成本分析显得十分必要。 一、选题背景 　　　随着改革开放和国家教育形势的发展，上世纪九十年代为规范全国教育招生考试制度，国务院在各省区分别成立了从事招生考试的机构，有的名字为招生考试院、有的名字为教育考试院，他们承担的任务大体相同，比如说组织高考命题、高考招生，组织高中会考，自学考试，成人高考、研究生考试等等教育类考试工作，职责神圣，任务艰巨。 　　　随着高考改革，由原来全国统一考试演变为现在的全国统一高考考试和部分省市地方统一高考的局面，命题、考试、招生工作也相应地发生了变化。由政府财政支持的招生考试工作与市场经济下命题、考试工作在劳务报酬等方面的矛盾凸显，给招生考试工作带来了一定困难。 二、招生考试工作的重要性 　　科举是中国古代读书人的所参加的人才选拔考试。它是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度。由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从隋代开始实行，到清光绪二十七年举行最后一科进士考试为止，经历了一千三百多年。 　　通过考试国家可以将优秀人才逐渐选拔出来，加以培养使之成为国家栋梁。招生考试工作涉及到许许多多环节、涉及面广泛。比如命题环节、保密环节、试卷印制环节、组织考场选择学校教室环节、选拔监考员、巡视员环节、考试过程中起用电子巡查系统、考务指挥平台、组织评卷环节等等，涉及公安系统、保密系统、通讯系统等众多方面。      通过招生考试选拔人才是历朝历代延续发展的重要国策，也是世界各国选拔人才、招揽人才的必要途径，是人类社会延续发展、生生不息的必不可少的途径。从命题到录取任何一个环节出问题都将影响招生考试工作质量，影响社会稳定，有损社会公信力。 三、成本必要性分析及意义      当市场失灵时，政府这只有形的手就应该发挥作用。      1、从命题（命制试题）角度分析。命题是组织考试的起始环节。目前，找命题专家是各招生考试机构面临的难题，比如说英语命题专家，他在社会上讲课半天有可能赚几万元，在教育培训机构一个小时几千元，而让他来命制高考试题一天连续工作十几个小时就几百元，还要被封闭许多天、不能打电话、不能外出、还要签保密协议等等，国家计划经济与市场经济在命题专家身上集中体现出来了，矛盾凸显的结果是招生考试机构聘请不到知名命题专家，这势必会影响命题质量。      就高考而言，全国统一考试命题由教育部考试中心组织，他们因为参加考试学生多，所以给命题专家名题费高些，但单位平均命题成本相对低。而就北京、上海等单独命题的招生考试机构来讲，他们的经费开支是有预算的，市财政规定的开支标准不能突破，这样命题专家他不会大公无私地选择赚钱少的一方。从宏观上看考试试题命题工作应该是政府行为、因为它关系到公平公正，是社会公信力问题，是保证考试公平的开端，但从微观看它又是市场行为，因为作为个体的人逐利是其本性，谁出钱多就给谁干活，这无可厚非。因为教育考试时间的统一性、集中性，所以当全国出现多个命题机构在同一时间段内分别找命题专家命题时矛盾会显现出来，由于没有统一的命题费支出标准，有的组织机构为了聘请到命题专家不得不竞相提高劳务报酬，这样的后果是各位命题专家根据报酬高低、待遇优厚程度来选择去哪家命题机构命题，而出钱低的命题机构难以请到知名专家，进而影响命题质量，影响了考试质量。      2、从组织考试角度分析。找学校定考场，组织老师监考，组织老师阅卷、评卷，联合公安力量保驾护航打击违法违纪犯罪行为、疏导交通，甚至动员社会志愿者为考试服务，安装考试电子巡查系统，安装考务指挥平台，租赁作弊克、信号屏蔽仪器等防作弊仪器等等。      就中考、高考而言各学校愿意承担这类的升学考试任务，但自考、成人高考他们涉及的人数少，学校就不愿意承担组织考试、监考老师由于劳动报酬低而不愿意参加监考等组织工作，评卷老师也不愿意参与评卷工作，他们在外面同样时间工作量得到的报酬按市场价会远远高于为考试服务获得的劳务报酬