一、人口老龄化的形势严峻。 　　当前，我国人口老龄化形势已经十分严峻。如何应对老龄化局势，是关系到国计民生和国家可持续发展的重大社会问题和战略问题。我国1999年就进入了老龄社会，现在已是快速发展时期，中国现有老龄人口已超过1.6亿，且每年以近800万的速度增加，特别是80岁以上的高龄老人和失能老人年均增长100万，对老年人的生活照料、康复护理、医疗保健、精神文化等需求日益凸显，养老问题日趋严峻。人口老龄化的巨大压力，考验着国家、地区政府养老的能力。据统计，中国有各类老年福利机构37623个，养老床位245万张，仅占60岁以上老年人口的1.5%，不仅低于发达国家5%—7%的比例，而且也低于一些发展中国家的2%—3%的水平。由于养老服务队伍整体素质不高，从业人员的职业化建设滞后，我国现有养老服务队伍远远不能适应养老事业发展的客观需求。养老机构、床位和专业人员的严重匮乏，已经成为许多城市养老服务的瓶颈问题。 　　我国的养老机构有国办的和民办的，国办养老机构比较紧俏，床位紧张，而民办养老机构却遇到了一些问题，并没有受到人们的追捧。国办养老机构数量有限，随着我国老龄化市场的加剧，仅仅依靠国办养老机构是不能应对我国老龄化市场需求的，我们要鼓励民办养老机构的发展，着手解决民办养老机构的问题，共同应对我国快速增长的人口老龄化问题。 三、民办养老机构的问题 （一）政策支持力度不够。 　　在回答民办养老机构发展存在什么问题时，有77所养老服务机构认为“缺乏政策支持”列第一位；其次认为是“资金困难”，这同样也涉及政策的支持。我们调查还发现，经营一所养老机构，前期的投入很大，而后期的收入较慢，由于缺乏相关的政策法规支持，对于民营资本来说经营是有一定难度的。长期以来，国家都没有出台具体的、操作性强的扶持民办养老机构的政策法规，这是民办养老机构发展缓慢的一个主要原因。 （二）老年人支付能力的限制。 　　调查显示：入住养老服务机构的老年人，有59.7%是靠养老金支付的。老年人的支付能力有限，意味着医护工作人员待遇不高，没有工作热情；意味着老年人在养老服务机构只能享受最基本的服务内容；意味着经营者资金压力较大，不能将更多的资金投入到养老服务机构的再建设中去，只能勉强维持养老院的一般运转。 （三）机构自身管理和经营理念的影响。 　　从调查的数据看，民办养老机构的护理人员很缺乏，专业的护士和医生也不愿意去民办的养老机构工作，而且存在学历偏低、受过正规培训的偏少、工作经验偏少、人员素质参差不齐的现象，致使服务上不去、管理跟不上。 （四）民办养老机构自身宣传的欠缺。 　　调查显示：88所民办养老机构自己运用电视、活动、报刊、传单、广播、网站等六种方式宣传的仅有2所，五种宣传方式的有4所，四种宣传方式的有9所，三种宣传方式的有17所，还有17所未作任何形式的宣传。宣传不到位，老年人就不知道这些机构的具体情况，使得有入住需求的老年人无法入住，导致入住率偏低，影响了民办养老机构的发展。 三、发展民办养老机构的对策 （一）制定政策，通过法规给予支持。 　　调查显示，政府给予民办养老机构切实可行的政策法规支持是民办养老机构持续发展的主要因素。各级政府部门要本着为老年人办实事，减轻公办养老服务机构的压力，解放思想，切实加大对民办养老机构的扶持力度，在土地征用、水电气安装使用等方面给予减免优惠，并以资金和物质奖励等方式进行补助。国家税务总局应制定更加优惠的税收政策，国家发改委对民办养老机构应制定民办公助政策，可以按入住老年人数量进行补助，增加其造血功能，从而提高民办养老机构管理人员和医生、护士的待遇。 （二）整合资源，创新养老机构发展运行新模式。 　　政府应该有效整合养老机构服务资源，探索合作养老、志愿者服务、社会互助、有偿服务等形式相结合的养老途径，可以考虑将部分人员不足的托儿所、幼儿园和学校改造成托老所、养老院，以租或借的方式交给私人经营，以节约投资，加快养老服务机构建设的步伐。 （三）加强培训，提高管理能力和服务水平。 　　一是开展机构负责人培训。提高管理者素质、强化服务理念，以增强管理能力。二是加强专项业务培训。主要是针对老年人的生理和心理特点，有针对性地对医护人员、护工进行专业培训，实行持证上岗、规范服务，从而实现人性化关怀和专业化护理。三是加强指导。相关职能部门应加大指导、帮扶的力度，提高民办养老服务机构适应市场