一、矿业用地征收概述 1、矿业用地的界定 　　目前，《矿产资源法》和《土地管理法》对矿业用地没有明确的界定，2003年国土资源部颁布的《土地基本术语》中定义了“工矿用地”，具体是指“居民点（城市、建制镇和农村居民点）以外，用于工业生产、采矿、采砂石、盐田等生产的土地” [1]。 2、矿业用地征收 　　我国的土地所有权包括国家所有和集体所有，国家所有不存在征收问题，因此征收的对象只能是集体所有的土地，且绝大多数是农村土地。所以，矿业用地征收指的就是因矿业生产而占用属于集体所有的土地。 二、矿业用地的现状及特点 1、矿业用地的现状 　　随着我国工业化进程的加快，矿业用地也相应加快速度。据统计，1997-2005年期间，矿业用地占我国新增建设用地的40%以上，部分地区高达60%，明显高于其他类型用地[2]。2006-2010年期间，矿业用地每年在14万hm2左右，最少的一年是2008年，为9.29万hm2，2006年最多，为15.46万hm2。 2、矿业用地的特点 　　由于矿产资源埋藏于地下或出露于地表，所以矿业用地有其自身的特点，与普通工业用地有很大差距[3]。主要表现在：（1）土地利用目的的特殊性。矿业用地不是为了在所占有的土地上进行永久性建设，而是获取地下的矿产资源，从而导致原土地被压占、占用和挖损。压占使土地的功能改变，而占用和挖损使土地损毁，毁损的土地只有经过复垦才能进行利用。（2）土地利用具有时限性。矿产资源的开采无论开采期限多长，采矿结束后矿山企业对土地不再继续占用，所以说，矿业用地具有临时占用的特点。（3）土地位置的不可选择性。矿业用地的位置是由地下的矿产资源所在的位置决定的，具有不可选择的特点。（4）占地类型的广泛性。矿业占地可能涉及耕地、林地、草地等农用地，也可能涉及建设用地等类型。（5）用地规模较大。如广西百色平果县铝土矿的最终采矿用地接近67km2，占该县耕地总量的1/4。 三、矿业用地征收过程中存在的问题 1、公共利益的界定不清晰 　　关于征收，我国《宪法》第十三条规定：“公民的合法的私有财产不受侵犯。国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收和征用并给予补偿。” 此外，《物权法》第四十二条规定：“为了公共利益的需要，依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的土地和单位、个人的房屋及其他不动产。征收集体所有的土地，应当依法足额支付土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民的社会保障费用，保障被征地农民的生活，维护被征地农民的合法权益……”但对公共利益到底包括哪些利益却没有明确的规定。 　　《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条规定：“为了保障国家安全、促进国民经济和社会发展等公共利益的需要，有下列情形之一，确需征收房屋的，由市、县级人民政府作出房屋征收决定：(一)国防和外交的需要;(二)由政府组织实施的能源、交通、水利等基础设施建设的需要;(三)由政府组织实施的科技、教育、文化、卫生、体育、环境和资源保护、防灾减灾、文物保护、社会福利、市政公用等公共事业的需要;(四)由政府组织实施的保障性安居工程建设的需要;(五)由政府依照城乡规划法有关规定组织实施的对危房集中、基础设施落后等地段进行旧城区改建的需要;(六)法律、行政法规规定的其他公共利益的需要。” 　　即使可以《国有土地上房屋征收与补偿条例》第八条界定的公共利益作为参照，但由于矿业用地具有自身的特殊性，在遇到新的征收原因出现时，还是不能够确定征收性质是否属于公共利益的需要。 2、征收程序欠缺 　　目前，矿区建设征地的程序大致为：（1）需用地人向政府有关部门提出征地申请。（2）政府部门根据需用地人的申请文件和有关法律规定，作出是否批准土地征收的决定。（3）政府部门批准征地并与需用地人协商制定征地补偿安置方案。（4）公告土地征收的批准申请和安置方案并通知被征收人征求意见。（5）需用地人通过缴纳土地补偿费获得土地所有权。 　　《土地管理法》第四十八条规定：“征地补偿安置方案确定后，有关地方人民政府应当公告，并听取被征地的农村集体经济组织和农民的意见。”但在上述的土地征收程序中，被征收人更似局外人的位置，没有参与补偿安置方案的制定，根本无法知道补偿方案的哪个环节出了问题，所以，有时虽然对补偿方案不满意，也无从说起。更有意思的事情是，《土地管理法实施条例》第二十五条第三款规定：“市