近年来，随着我国社会保障制度的逐渐完善以及相关政策的出台，社保基金的违规行为已经大大减少。然而我们也应该看到，部分地区的相关法规政策还不够健全，管理上还存在漏洞。一些地方违反国家规定, 擅自挪用社保基金。一些违规案件将严重威胁了社保基金的安全，造成了十分恶劣的社会影响。 一、我国社保资金违规的主要形式 　　据国家审计署2012 年第34号公告（总第141号）《全国社会保障资金审计结果》（2012年8月2日），现阶段我国社保基金违规主要可分为三大类：一是由于扩大范围支出或违规运营。造成社会保障资金被挪用共17.39亿元。这些资金主要违规被用在了补充经办机构等单位工作经费，平衡地方政府财政预算，购建培训中心和体育场馆等方面。二是部分经办机构审核不严格，向不符合条件的人员发放待遇或报销费用18.52亿元。一些人本来没有达到应有的领取社保金的条件。但由于审核不严，社保机构向他们发放了最低生活保障等待遇。还有一些人重复享受了城市和农村最低生活保障。三是部分单位和个人违规牟取不正当利益。这些资金主要用于医疗机构等单位通过虚报人数、滥开药物等手段套取医保资金。还有一些部门的工作人员通过隐瞒人员死亡信息等违法手段，骗取养老金、最低生活保障资金等。 　　从统计数据来看，制度管理方面的问题是现阶段我国社保基金违规的主要原因。 二、制度分析 1、收支控制不严 　　在基金支出方面，部分地区存在扩大范围支出和违规运营的现象。基金支出控制不严、疏于管理使社保基金的安全受到了严重的威胁。 　　在基金的筹集方面，社保经办机构向税务机构传达征缴计划。税务机关按照计划征收费用。社会保险机构则没有社会保险费征收职能。这种管理模式效率比较低，不利于真正实现“应保尽保、应收尽收”。一些参保单位由于缴费意识不强，经常不能及时足额缴费。最后造成滞纳金过多、职工减员不畅、劳资矛盾恶化等局面。 2、未形成预决算机制 　　有效的预决算机制，可以保证社保基金的安全运行。做好社保基金的预算工作有助于保持社保基金的收支平衡。编制社保基金决算，有利于分析和检查预算的执行情况，发现预算管理和财务管理工作中存在的问题，为领导决策提供可靠依据。但目前社保基机构过于冗杂，资金运行风险缺少主要责任人，基金预、决算机制难以形成。虽然政府已经发布了《国务院关于试行社会保险基金预算的意见》国发〔2010〕2 号文件，但由于环节过多，各部门仍然难以协调一致。 3、基金保增值困难 　　目前，我国社会保险实行部分积累制。为了防止基金被违规使用，国家制定了严格的社保基金管理制度。但随着物价上涨，社会保障基金的保值增值也承受着巨大的压力和挑战。另外，现有的社保基金管理制度还容易造成各部门责任不明确。导致社保经办机构和财政部门在一些问题上相互推卸责任，影响社保基金的运行效率和有效管理。 4、监管机制不健全 　　社保基金的违规使用很大一部分是由于基金监管机制不健全造成的。如向不符合条件的人员发放待遇或报销，部分单位和个人违规牟取不正当利益等。目前，我国社保基金监管一般由人力资源部门和社会保障部门、财政部门、审计部门负责。另外，社会监督也是基金监管的一个重要环节。但与这三个部门相比，社会监督信息严重缺乏，社会监督在社保基金的实际运行中不能发挥应有的作用。所以，外部监督的不完善，是很多违规操作源头。如地方领导违规挪用基金购建培训中心和体育场馆等。另外，社保机构内部还最在一些管理漏洞。比如稽核机制不完善，这些也是造成社保基金违规使用的原因之一。 三、改革思路 1、整合机构，减少环节 　　针对社保基金收支控制不严，未形成预决算机制的问题。我们应整合基金的经办机构，尽量减少基金运行环节。现阶段，我国社保管理涉及的部门过多。有负责登记和结算的，有负责社保费征收的。有负责五项社会保险待遇支付的，有负责技术的，有负责养老保险费补缴和退休审批的。有负责工伤认定的，有基金收支管理的等等。这样的基金运转体制一方面的确起到了相互牵制的作用。但另一方面也在很大程度上削弱了基金的运行效率。因此，应该整合社会保险经办机构，尽量减少基金运转环节。可以成立一个综合性社会保险经办机构，将社会保险登记申报、待遇支付、信息管理等集中在这一个部门之内。这样有利于基金收支统一记账、统一核算，从而形成有效的预决算机制。 2、提高效率，拓宽渠道 　　针对社保基金增值保值困难的问题，应该提高效率，拓宽基金