1840年鸦片战争以后，面对"数千年来未有之变局"和"数千年来未有之强敌", 清朝统治集团内部以曾国藩、李鸿章、左宗棠、张之洞等为代表的洋务派提出"自强新政"的口号, 倡导洋务运动。[2]福建船政学堂是洋务运动的产物。面对鸦片战争后的剧烈社会变化，福建船政学堂大胆采用外籍教师来校授课，以期达到"师夷长技以制夷"的目的。作为最早一批聘用外籍师资的中国高等学校，福建船政学堂形成了自己一套完整的外籍师资队伍管理体系。 一、福建船政学堂外籍师资基本情况 　　在建立船政学堂的初期，由于国内没有船舶驾驶等方面的人才，所以必须聘请外国教师来华任教。在船政学堂创立时，以外国教师为主体，当培养出自己的教师后，就以国内教师为主，外籍教师为辅。[1] 　　"查制造各厂，法为最盛，而水师操练，英为最精。"因此，船政学堂把学校分为前、后学堂。学堂分别聘请法国和英国教师任教。他们的任务不仅仅只是教会学生语言，而是要教授专业课程和技艺。"与日意格等议定五年限满，教习中国员匠能自按图监造并能自行驾驶。"由此看来，外籍教师的教授时间是五年。他们的教课内容是造船和驾驶，考核的标准是五年内中国学员能够自己监造和自行驾驶船舶。外籍师资的一切事物由日意格全权负责。船政学堂的外籍教师前后选聘四次。第一次，学堂聘用52人，最多达到75人。第二次在1874~1895年，聘用教师10人。第三次1896年，聘用教师6人。最后一次1903年，聘用16人。[1] 二、福建船政学堂管理外籍师资的原则 　　1."包教包会"原则 　　福建船政学堂聘请的洋教习，归根结底是教师。教师的本职工作就是把自己的知识和技能传授给学生。如果老师教授的技能学生无法掌握，那么这样的老师在船政学堂的教师考评体系里就会被评为不合格，特别是寄予厚望的外籍师资队伍，更是在一开始聘用时就定下规矩。"教习中国员匠能自按图监造并能自行驾驶。"外籍教师必须把自己的技能教出来让中国学员掌握，不然就达不到以上的评定标准。这样的包教包会的原则，在一定程度上达到了引进西方科学技术的目的。 　　2.高薪原则 　　福建船政学堂由于迫切需要引进西方科学技术，利用高薪吸引外籍师资是非常实用的办法。船政学堂引进外国科技人才任教，都要给予较高的报酬。他们的月薪分为两种：初聘时各给月薪白银200两；续聘、在校内兼职或教授老班学生的要求较高，每月给白银250两。外籍教师的工资是国内教师的7~25倍。并且对于优秀的外籍教师还有升职、晋级、加薪、发给奖金、授予金牌宝星和顶戴等奖励。[3]可以说，船政学堂的高薪包含了当时清政府所有的奖励。这样的高薪待遇确实起到了吸进优秀技术人才、引进西方先进技术、培养中国第一代造船、航海人才的目的。 　　当然，对于不称职的外籍教师也有惩罚制度。"西洋师匠尽心教艺者，总办洋员薪水全给，如不传授者，罚扣薪水，似亦易有把握。"不仅仅是扣薪水，情节严重者解聘回国。同治九年十二月，购置并改"建威"训练舰上聘请了英国海军军官逊顺作为实习教官。由于逊顺侮辱中国学生引起罢课，被沈葆桢解聘回国。[1] 　　3.契约原则 　　船政学堂既是一所学校，也是中西方交流融合的地方。西方的契约制度第一次在中国的学校里出现。左宗棠与日意格商议一切事宜，其中就有选聘外籍教师的部分。双方确定以西方的合同来确定聘用关系。其内容包括聘期、工资、工作任务、生活医疗待遇、奖励和辞退等。合同草签后，外籍教师来校任教时签正式合同，受聘老师所在的国家驻华外交官画押担保。[3]这样的工作合同和我们现代的劳动合同非常相似。在当时的历史条件下，能够出现完备的规章制度和工作合同是非常大的进步。 三、外籍师资队伍的工作量及成绩   　1.外籍师资队伍的工作量 　　在船政学堂，外籍教师的工作量是比较大的。现代学校，一名教师一般教授一到两门课程。如果是外籍教师，一般都教授外国语。但是在建校初期的船政学堂，外籍教师不是教授一两门课程，而是三类课程，具体有多少门课要具体安排。船政学堂的教师安排是由1名外籍教师为主进行教学，语文、体育和军事类课程由其他老师教授。外籍老师要完成外国语、数理化和专业课三类课程教学。那么，一名外籍教师的工作量相当于现代至少五门课程老师的工作量。外籍教师和中国教师一样都必须每天工作8小时以上，工作期间必须坐班。所以，外籍教师每周工作量不少于24个课时。[3] 　　2.外籍师资队伍的工作成绩 　　船政学堂聘请外籍师资的原则中就有"包教包会"原则。如果外籍