在《论美国的民主》第九章中，托克维尔在分析美国民主的主要原因时指出，有助于美国维护民主共和制度的原因可归结为三项：“第一，上帝为美国人安排的独特的、幸运的地理环境；第二，法制；第三，生活习惯和民情。”1    一、法制      首先，美国民主之所以产生，得益于华盛顿等联邦党人所设计的联邦宪法。为了保护人的天赋权力，联邦宪法精心地规定了权力的制衡原则，在托克维尔看来，正是联邦党人规定了权力分享的原则和控制与反控制的制度，是美国民主制度得以维护的关键。 美国是先有各个州，然后再有联邦，联邦的结成是以解决某些全国性的重大需要为目的的。那么怎么才能“将主权划分得既能使组成联邦的各州继续在一切与本周的繁荣有关是事物上管理自己，又能使联邦所代表的全国政府仍然是一个整体和满足全国性的需要”2呢？为此，联邦党人规定：凡是联邦政府中没有包括的事项均属州政府的职权，州政府以制定普通法为常规，而联邦政府以制定普通法为例外。这就是中央与地方的行政分权。      托克维尔非常赞赏这种行政分权，在他看来，剥夺地方的独立与自治实行而行政集权，将地方性事务交给全国政府的做法，只能使它治下的人民“萎靡不振”。中央集权“可以毫不费力地就赋予国家的日常事务以秩序严明的外貌，详尽地订出全国公安条例的细则，及时镇压小规模的叛乱和惩治轻微的的犯罪行为，使社会保持既无真正的进步又无实质的落后的状态。”3而实行行政分权，意味着打碎了权力，不存在没有行政权力的“半径所辐辏的圆心”，从联邦到州，再到县，乃至到乡镇，均不存在行政等级的痕迹，行政官员到处都是选举产生的。因此，对行政官员的约束不是来自上级，而是选民。在美国，真正行使权力的是人民。“人民以推选立法人员的办法参与立法工作，以挑选行政人员的办法参与执法工作，可以说是人民自己治理自己，而留给政府的那部分权力也微乎其微，并且薄弱得很，何况政府还要受人民的监督，服从建立政府的人民的权威。人民对于美国政界之统治，犹如上帝之统治宇宙，人民是一切事务的原因和结果，凡事皆出于人民并用之于人民”。4      在与美国公务员的接触中，托克维尔发现，美国的公务人员作风简朴，问话亲切，答话和蔼，而且不着制服。这种现象与托克维尔那个时代的法国公务员形成了鲜明对比：“后者装模作样地穿上制服，耸一耸肩表示反对，或以得以的微笑下达指示”。对此托克维尔分析道：“从民主的角度来看，建立政府并不是一件好事，而是一个必然的灾难，这要授予官员们以一定的权力，因为没有这种权力他们还有什么作用呢！但是作为权力外表的制服，绝非工作之不可缺少，而且让公众看着也不舒服。” 5美国的公务员之所以平易近人，是因为他们十分清楚，他们的权力来自职位，而不属于个人。这与托克维尔时代的欧洲人的公职人员不同，“欧洲人把公职人员视为政权的代表，而美国人则认为公职人员的工作是行使公民权力，因此可以说，美国人绝不是服从人，而是服从正义和法律。”6在比较当时的美国总统与法国国王时，托克维尔发现，美国总统虽然是法律的执行者，但他并不参加实际的立法工作，所以他只是主权的代理人，而法国国王不仅是主权的化身，而且也参加立法机构，他有权任命一个议员，也有权终止一个议员的任期。因此，法国国王与立法机构处于平等地位，而“美国总统就像一个低级的和从属的权力，被置于立法机构之外”。7      所以，通过美国宪法，社会权力被分给许多人掌握，这样，权力的危险性系数大大降低，从而个人的权益得以保障。因此，法制是美国民主根本保障，是美国民主的必然条件。         二、地位环境和民情      托克维尔把地理环境看作为美国民主制度的偶然或天赐原因，他说：“美国没有强邻，不必有巨额的税收、庞大的军队和伟大的将军，几乎不会为一种比这些灾难加在一起还要对共和制度有害而可怕的祸害即军事的荣耀而受罪。”同时，美国也没有可以使自己的影响直接或间接及于全国各地的巨大首都，这一点对美国的民主制度也很重要，在托克维尔看来，如果有一个强大的首都，必然导致地方服从首都，“这就等于把全国的命运不仅不公正地交给一部分人，而且十分危险第交给一些自行其事的人，这样，首都的绝对优势就给代议制带来了严重的威胁”8   &n