1998年我国启动了城镇住房制度改革，推行住房公积金制度，规定对不同家庭实行不同的住房供应政策，最低收入家庭租用廉租住房，低收入家庭购买经济适用住房。但房改10年，最初的房改思路在房价不断飚升中迅速走样。中低收入家庭住房困难的矛盾日益尖锐，住房保障成为城镇低收入家庭期盼解决的问题。       一、廉租住房发展现状与政策调整重点       （一）当前廉租住房的发展现状及存在的主要问题       廉租住房在全国各地的发展极不平衡，有些城市在实践中积累了很多很好的经验，并已制定了相对完善的制度与配套措施。但相当多的城市发展明显滞后，特别是大批小城镇还没有开展此项工作。从保障对象看，有些城市已把保障范围上调到低收入家庭，保障比例达到居民家庭总户数的10%。而有些城市对双困家庭都难以做到应保尽保，保障面不到1%。从保障资金来看，目前的资金来源主要依靠住房公积金增值收入和直管公房出售或出租收入。由于这部分资金灵活性大，后续资金没有保证，致使很多城市无法提供足够的资金用于廉租住房补贴或建设。从廉租住房房源看，我国目前城市中的公房多数通过房改售给了个人，能腾退的作为廉租住房已为数不多，政府兴建廉租住房又受到资金制约，造成廉租住房房源不足。       推进廉租住房工作需要重点解决的几个问题       1、要多渠道筹措资金。任何一项保障制度都需要持续、稳定的资金作支持，首先要以财政安排的资金为主，这笔资金必须每年都要列入政府财政预算，才能保证住房保障制度的顺利进行。其次从住房公积金增值收益中提取，归集直管公房出售的部分资金，从社会福利彩票筹集款中提取，接受社会捐赠等。       2、要解决房源问题。我国目前可提供的廉租住房，主要有四个途径，政府出资建设、政府出资收购、社会捐赠及腾空的公有住房。其实，从增加城镇可供出租的住房数量的角度，政府应当鼓励私人投资，让有多余资金者购买用于出租的住房，这样既能增加租赁房源，又能大大减轻政府建设廉租住房的负担。       3、要确定廉租住房面积标准。各地政府根据当地普通居民家庭的实际住房条件，按照廉租住房为城镇平均住房水平60%的标准进行测算。一般城市可确定为40-60平方米的基本保障标准。       4、要明确租金补贴标准。由于各地保障能力、职工收入水平和市场房屋租赁价格水平差异较大，确定的补贴标准也不应相同。合理的标准应该是补贴的资金能租赁到基本满足需要的住房。另外，根据保障能力的提高和市场租金水平的变化每年进行一次核定，对补贴标准进行适当的调整。       5、要完善退出机制。享受廉租住房待遇的最低收入家庭，应当每年向有关部门如实申报家庭收入、家庭人口及住房变动情况。对家庭收入连续一年以上超出规定收入标准的，应当取消其廉租住房保障资格，停发租赁补贴或收回廉租住房。       二、经济适用住房存在的问题与政策调整重点       （一）经济适用住房制度实施过程中存在的问题       经济适用住房最主要的是住房保障功能,用来解决低收入家庭的住房问题。但在具体实施过程中出现了失控现象。从购买对象看，一个家庭的收入难以精确计算，目前所能计算的是面上的工资，而工资以外的其他收入则是隐性的。同时人们的收入是动态的，单位开出的收入证明可信度差，一些不符合购买经济适用住房条件的家庭占用了保障住房。从建设标准看，不少地方出现了打着经济适用住房的幌子开发豪宅的现象，致使经济适用住房的户型越来越大，建设标准越来越高。从销售价格看，一些地方的经济适用住房价格与商品房相差无几，给低收入家庭的购买带来很大的困难。从建设地点看，经济适用住房普遍建在基础设施不太完善的地方，对城镇低收入家庭造成人为的不公平。       经济适用住房政策完善与调整重点       1、进一步完善经济适用住房的保障功能。根据现实情况，合理定位经济适用住房的供应对象，经济适用住房只能定向销售给城镇低收入家庭。为了最大程度地实现“分配公正”的政策目标，减少骗购行为，政府需要加大对购买资格的审查力度