全面风险管理是适应银行业经营多元化和风险复杂化的新形势、 新任务的要求而产生的，而且已逐步成为现代银行业金融机构谋求持续发展和提高核心竞争力的重要方式。本文对农村中小金融机构实施全面风险管理的必要性和可行性做一粗浅的探析。 我国农村中小商业银行全面风险管理建设中存在的问题 （一）风险管理系统的构架不完善 一是尚未完全形成完善的风险管理体制。部分农村中小金融机构没有成立专门的合规风险管理部门来对风险进行专门管理和统一组织协调，容易造成职责不清或管理真空。二是多数农村金融机构对风险的管理活动仍集中于传统信贷领域，还不能做到对银行整体经营业务的全面覆盖，这与全面风险管理体系建设要求相差甚远。 （二）内控机制不健全 尽管近年来我国农村金融机构在各项内控机制和风险防范制度建设方面取得了一些成就，但有章不循、违规操作，人情代替制度、习惯代替制度、领导安排代替制度的现象依然存在；内部监督不到位。风险管理“三道防线”不健全亦不鲜见；农村中小金融机构信贷资金违规等案件仍层出不穷，这些无一不暴露出银行内控机制、风险防范和监管制度的薄弱。 (三)风险管理技术相对落后 一是缺少对风险进行深度定性和定量分析的方法和模型，风险管理定性分析多、定量分析少；静态分析多、动态分析少；二是信用评级尚未应用于经济资本配置、贷款定价、经营绩效考核等方面，从总体上测量和把握风险状况仍有所欠缺；三是风险管理信息系统建设比较滞后，不能实现对风险的精细化控制。 (四)风险管理文化缺失 风险管理文化是商业银行内部控制体系的重要因素，它决定了商业银行经营管理过程中的风险观念和行为模式，渗透于银行业务的各个环节。我国农村中小商业银行风险管理文化的缺失表现在：1．风险管理理念不全面，仍以信用风险管理为主，对市场风险、系统风险和操作风险等重视不够。2．没有全员风险管理和银行业务全过程风险管理的意识，只把风险管理看作是风险控制部门的工作。 二、强化我国农村中小商业银行全面风险管理的对策措施 目前，我国多数农村中小金融机构风险管理框架仍是以1988年旧资本协议为基础建立的局限于信用风险管理的孤立、片面、静止的风险管理方法，不能适应现代银行全面风险管理的需要。为此，我们必须树立现代银行全面风险管理理念，在深化银行产权制度和完善法人治理结构的基础上，按照《指引》的要求，运用现代信息技术加强对风险的管理，利用多种多样的方式和工具转移和分散风险，更好地服务于长远的银行业务发展。为建立全面风险管理体系，首先需要做好以下几项基础性工作： 一 建立健全全面风险管理构架 一是尽快建立由董（理）事会及其专门委员会、高级管理层及其专业委员会构成的决策体系，风险管理部门和相关职能部门构成的执行体系，监事会和内、外部监管和审计部门构成的监督体系，形成集中统一管理、分级授权实施的风险管理架构。按照《指引》要求，通过制定具体的实施方案，分解和细化全面风险管理机制建设的各项工作任务，明确各项工作的牵头和协办部门，优化各个相关部门的职责与权限，防止出现推诿和空挡现象二是将信用风险、市场风险和操作风险等不同风险类型，公司、个人、金融机构等不同客户种类，资产业务、负债业务和中间业务等不同性质业务的风险都纳入统一的风险管理范围，对各类风险依据统一的标准进行测量，提高风险-收益分析的质量。 （二）筑牢风险管理的“三道防线” 实施全面风险管理必须夯实内控基础，结合农村中小金融机构目前的管理现状，至少应筑牢“三道防线”。（1）制度防线。按照“内控优先、制度先行”的原则，以完善各项规章制度、严格岗位操作流程、规范业务行为为重点，建立健全一个涵盖各个专业、各个岗位、各个环节的制度体系，确保覆盖经营管理的方方面面，不留任何死角和空白。在此基础上，组织干部员工认真学习掌握各项制度规定和操作要求，狠抓制度执行和落实，构筑起风险防范的制度防线。（2）检查防线。按照“全覆盖、细检查、高频率”的总体要求，采取自查、检查、抽查等多种方式，充分发挥审计稽核部门、风险管理部门、合规管理部门及各业务部门的职能作用，加大对各项业务、各个岗位和各个环节的检查力度和频率， 及时发现风险隐患和问题漏洞，超前采取控制和化解措施，将问题及时消灭在萌芽状态，做到防患于未然。（3）控制防线。把握风险关口前移的原则，加快建立完善风险预警监测体系，围绕全面风险管理的内涵要求，农村信用社应根据银行业