社会经济的发展使得城市生活垃圾由以灰土、菜叶等有机物为主的早期阶段发展到无机成分和有毒残留物增多、垃圾成分复杂且产量巨大的新阶段。城市生活垃圾处理已无法满足现实需求，越来越多的城市正面临“垃圾围城”的困局。日益严峻的形势促使人们积极探寻应对良策，除了从技术上寻求更新更高效的垃圾处理方式以外，人们逐渐关注在垃圾处理资金融通和管理激励方面探索更为有效的渠道和解决方法。本文将探讨有效改善城市生活垃圾处理资金投入不足与管理低效的金融支持机制。 　　一、我国城市生活垃圾处理资金缺口情况和管理运营现状 　　城市生活垃圾处理的准公共物品属性使得政府城建环卫部门即使投资者、建设者，也是管理者。垃圾处理的相关费用直接由政府筹措，垃圾处理设施的运营也由政府掌控。这种政企不分、政资不分、政事不分的局面造成了许多城市生活垃圾处理投入不足，已有的垃圾处理管理运营效率低下的状况。 　　1、资金缺口——投入和需求之间的矛盾 　　目前我国城市生活垃圾处理资金投入单一，主要依靠中央和地方政府拨款。日益增加的垃圾产量使得城市生活垃圾处理陷入了“垃圾产量增加→垃圾治理费用增高→财政负担加重→处置资金不足”的恶性循环。 　　（1）垃圾产生量增长快、垃圾处理成本高 　　垃圾产生量方面，统计数据显示2000~2007年8年间我国城市生活垃圾年均清运量达14367.2万吨，年均增长3.8%。垃圾产量增长导致垃圾处理需求迅猛增加。我国城市生活垃圾处理方式主要有卫生填埋、高温堆肥和垃圾焚烧，都存在前期基建资金投入大，后期管理运营费用高的特点，使得垃圾处理成本巨大。一项城市生活垃圾无害化处理建设工程的造价动辄近千万元，焚烧方式更高，平均为四千多万元。填埋处理的运行费用大约为30元/吨，焚烧、堆肥处理的运行费用要高一些，例如深圳垃圾焚烧厂每焚烧一吨垃圾的运行管理费就高达100~300元。 　　（2）垃圾处理资金投入单一，总量投入不足 　　我国城市生活垃圾处理隶属于城市环境基础设施大类。长期以来城市环境基础设施主要依靠政府投入，资金来源单一。虽然近年来城市环境基础设施投资有所增加，但是占国民生产总值的比重一直很低，平均只有0.68个百分点，且呈逐年下滑态势（如表1所示）。而在城市环境基础设施投资中，政府对城市市容环境卫生的投入平均仅占10.58%。市容卫环境卫生包括环境卫生作业、市容环卫专用车辆购置维护、公共厕所建设维护、垃圾处理等项目，政府每年实际投入到城市生活垃圾处理方面的资金就更少。 　　表1   城市环境基础设施投资情况   2003 2004 2005 2006 2007 GDP（亿元） 135823 159878 183217 211924 249530 城市环境投资（亿元） 1072.4 1141.2 1289.7 1314.9 1467.5 占比(%) 0.79 0.71 0.70 0.62 0.59 　　表2   城市市容环境卫生投入情况 指标 2003 2004 2005 2006 2007 城市环境投资（亿元） 1072.4 1141.2 1289.7 1314.9 1467.5 市容环境卫生投资（亿元） 96.00 107.80 147.80 175.75 141.80 环境卫生投资占比（%） 8.95 9.45 11.46 13.37 9.66 　　数据来源：根据历年《中国统计年鉴》数据整理计算。 　　可见，政府在城市生活垃圾处理方面的投入不论是总量，还是增长幅度都处于较低水平。不断增加的垃圾处理成本和投入单一且资金来源不足，直接造成城市生活垃圾处理出现较大资金缺口。随着处理需求的增长，城市生活垃圾处理资金缺口继续扩大。 　　2、现行垃圾处理管理体制运营效率低下 　　在我国垃圾处理一直被作为社会公益事业而由政府独家包揽，形成了区域性垂直一体化管理结构：城建环卫部门既是投资者，又是管理部门和执行单位，还是监督机构。这种政企不分的体制不能形成有效的竞争机制和提供管理激励，制约了城市生活垃圾处理的发展。 　　第一，我国主管城市垃圾清运处置的归属部门是城市建设部门，各个城市由市政府领导下的城建环卫部门主管垃圾的收集、清运、处置；垃圾清运处置过程的运行、管理、监督、基本都由该部门来完成。许多城市的城市环境卫生实行“条块结合、以块为主”的市、区、街道三级管理