就业资金的设置是与当前世界范围内的失业问题大范围出现是分不开的，属于政府对这类社会问题的一项财政上的支持，目前在很多国家都有相关资金的投入，以解决各国不同的失业和就业问题。我国在这方面的实践取得了一定程度的良好效果，但是在就业资金的绩效评估方面却仍然存在一定程度的问题，因此针对就业资金的绩效评估研究，具有十分重要的现实意义。　 　　一、 就业资金的概述以及我国就业资金问题的现状 　　1.就业资金的概述 　　就业资金，就是指政府的财政部门，针对国家相应的失业问题，为了支持积极劳动力的市场政策，支持再就业而进行的一项专门的财政支出，也被称为“就业支出”。随着世界范围内经济的不断增长，多带来的负面影响就是大规模的失业问题，这在经济危机时期所表现的尤为严重，因此在很多国家都对该国财政上的就业资金支出加以重视。 　　(1)就业资金所体现出的社会价值不高 　　一方面是就业工作任务年年轻松超额完成，财政性就业支巨额结余；另一方面却是下岗失业人员消化困难，技工短缺，失地农民、农村富余劳动力、高校毕业生的就业问题也日益突出，挪用就业资金进行房地产建设、垄断就业资金牟取“寻租利益”等现象也多有发生。 　　(2)就业资金的政策实施缺乏相应的管理机制 　　政策制定和实施流程设计时对中央地方之间、经办部门之间、政企之间、官民之间的博弈行为预见、反馈和应对不足，多方的内耗增大了就业政策执行成本，软化了就业政策监督和管理，妨碍了就业政策的贯彻，降低了就业政策效果、效益。 　　3.缺乏及时有效的绩效考核反馈 　　当前我国还没有系统全面的就业资金绩效评估指标体系，现有的零星的单项性、局部性的研究无法对已经出台的积极就业政策的绩效进行系统比较，政策的反馈优化也就缺乏客观依据而一直难以取得进展。 　　以上问题的产生是由于当前我国还没有建立一种适合就业资金特点的系统绩效评估方法和工具体系。就业资金在决策阶段存在多个政策项目和多种政策组合方式，每种就业政策都有相应的机会成本、“替代效应”和“挤出效应”，决策绩效评估是一个典型的公共选择问题；在执行流程过程中，就业资金是一种多项目并行、多层级委托、多主体参与的财政支出项目，利益博弈关系无处不在，同时不同的执行流程安排会对政策结果产生不同的影响，执行流程绩效是典型的委托—代理和博弈问题；在结果层面，支出结果是劳动者就业能力、就业机会等市场中间变量，内含在劳动者身上难以量化，要过一定时段之后才会以多种间接的方式体现出来，由于就业资金受益者分散且流动性很强，所以就业资金结果绩效评估的关键在于基础数据的可得性和真实性，并且谨慎控制绩效评估的主观性。 　　二、国外对于就业资金绩效评估现状 　　从世界范围上来看，就业资金的绩效考核在很多国家都取得了良好的成效，这里主要是以德国和俄罗斯这两个国家的就业资金的绩效考核为例： 　　1.德国就业资金绩效评价有关情况 　　经过不断实践，德国已建立起结果与目标比较、评估与奖惩挂钩、纵向评估与横向比较相结合的就业工作绩效评估体系，具体内容包括： 　　(1)统一评估指标 　　联邦就业服务局对各地的就业工作评价设立再就业人数、稳定就业人数、失业人员失业天数、领取失业保险或救济金天数、失业人员培训比例等多项考核指标，既考察就业的数量，又考核就业的质量，既综合测量失业的总体态势，又关注就业工作努力程度及效果。对培训机构也引入考核机制，主要以培训后的就业率作为评估指标，目前规定培训后的就业率必须达到70%。 　　(2)纵向、横向评估相结合 　　联邦就业服务局一方面自上而下要求各分支机构运用“雷达图”方法进行纵向评估，另一方面还组织各分支机构之间的横向绩效评估，将上述各项指标的全国实际平均水平作为基准，按超过或低于基准的多少进行排队，根据指标性质和权重评估各分支机构相应的工作绩效。 　　概括起来其绩效评估体系有以下几个特点：一是统筹性：无论是绩效评估的组织实施，还是评估指标的设立，都由联邦政府部门统一规定，便于统一比较评价。二是客观性：一方面，考核指标和评价方法的选择，既从不同侧面比较全面、科学地反映就业工作的状况，又简洁、直观、易操作，尽量减少人为影响因素；另一方面，实行“双层评估”，既对各地的工作绩效进行“自己与自己”相比的纵向评估，又对地区之间的工作绩效进行“自己与别人” 相比的横向评估，尽量客观地反映联邦政府驻各地就业服务机构工