中图分类号：F812.7  文献标志码：A  文章编号： 安徽是个农业大省，农村经济的稳定和繁荣对于全省经济社会发展全局具有重要意义。乡镇政府作为农村经济社会各项事务的管理部门，其职能的充分发挥有赖于完善的财务管理制度。为了了解安徽省乡镇政府财务管理的基本情况，本调研组于2012年8月至2013年2月，通过网络搜集、电话咨询、实地考查等形式，从安徽省乡镇政府的财务管理方式、财务管理制度、财务管理监督、财务信息披露四个方面，对安徽省近1300个乡镇政府的财务管理情况进行了调研，现将安徽省乡镇政府财务管理现状及存在的一些问题分析如下。 一、全面实行“乡财县管”财务管理方式 根据调查，“乡财县管”方式在安徽省乡镇政府已经全面推行，其在遏制债务、堵塞漏洞方面发挥出积极作用。安徽省属于经济欠发达地区，基层财政收入非常有限，财政支出却无限制膨胀。安徽省财政厅的调研报告曾显示，安徽省乡镇政府平均财政收入500多万，而平均负债却高达600多万元。为了有效化解债务，提高财务管理效率，安徽省于2003年率全国之先实践“乡财县管”，选择和县、五河等具有代表性的9个县开展乡镇财政管理方式改革试点，并从2004年起在全国率先实行省直管县财政体制改革。 “乡财县管”财务管理方式在安徽省使用至今，虽在降低乡镇政府财务风险，抵制贪污腐败现象等方面得到了广泛的认可，但同时也遭到了某些乡镇政府领导的“质疑”。 如在电话寻访中，就发现有的乡镇政府官员在发展经济、管理公共事务方面的主动性和积极性下降，有的乡镇政府官员在职权被削弱方面“大为恼火”，还有的部分领导甚至怀有“有多少钱办多少事”的不良心态。所以，加大乡镇政府官员对“乡财县管”财务管理方式的理解，是提高“乡财县管”应用效率函待解决的重要问题。 二、财务管理制度制定及执行情况 根据调查，安徽省90%的乡镇政府机构为了规范乡镇财务管理工作、提高财政资金使用效率、促进乡镇经济良性发展，按照安徽省政府、财政厅等相关文件规定，并结合自身发展的实际情况，制定出具体财务管理制度。如合肥市肥西县高店乡制定了“加强收入管理，严格实行零户管理和非税收入管理办法；强化预算管理，规范财政预算拨款程序；加强支出管理，严格支出审批制度；强化工程项目资金管理；规范财政货币资金管理，严禁私挪乱借财政资金；加强票据、办公费、招待费、固定资产等内容管理；加强民主监督，实行财务公开”的财务管理制度。又如巢湖市银屏镇从收入管理和支出管理两方面制定了财务管理制度，强调了收入统一、支出定额的管理方式，杜绝公款私用、坐支现金、白条收据等违法乱纪现象发生。再如六安市金安区城北乡立新村从收入、现金、支出、资产、票据、债务债权、民主理财和财务公开管理等方面制定了管理制度。完善的财务管理制度是乡镇政府财务管理工作得以顺利开展的保障。 安徽省乡镇政府对财务管理制度执行的具体过程中，由于各种原因导致制度执行出现偏差，财务管理工作中存在不少问题：①账目编制混乱。通过实地查阅，发现不少乡镇政府的账目编制仍采用“流水账”形式，并未按照预算会计的要求建立出一套完整的账务处理流程，更别提采用现代化的会计电算化手段进行账务处理了。②现金违规严重。尽管乡镇政府的财务管理制度中均已明确规定“不得坐支”、“不得白条冲账”等，但在调查中仍能看到大量的现金坐支和白条收据等不法现象出现，出纳岗位形同虚设。如一些乡镇的白条支出比例为60%，有的单张白条支出金额就高达140万元，时间长达32年。③资产管理不善。通过电话询问和实地调查，可以看到很多乡镇政府对资产管理的重视程度不够。票据乱开乱用，存货和固定资产账实不符、被偷被盗，大量资产闲置的现象屡屡发生。如某些乡镇政府就未经政府采购中心批准，自行采购电脑、空调等办公设备；有的乡镇政府乱制票据和私设小金库。④债务负担沉重。在财政资金支出时，有的乡镇政府官员为了追求政绩，大搞形象工程，在财政收入有限的情况下，提高工资标准、投资豆腐渣工程、请客送礼消费、热衷业务招待，进一步加剧了债务负担。如阜阳市某县乡镇政府的负债金额就达到1亿多元，债务最高的有1000多万，债务最少的也有100多万元；又如无为县某镇年财政收入不足200万元，而5年间仅招待费就吃掉了204万元。 三、乡镇政府财务监督情况 目前，安徽省乡镇政府财务监督手段主要有民主监督和审计监督两种形式。根据调查，一方面，约有70%乡镇区域的基层群众成立了民主监督小组