我国民办高校的发展正式起步于上个世纪八十年代。经过三十多年的发展，民办高校已经成为我国高等教育的重要组成部分。根据《中国民办大学报告2010》数据显示，2008年我国民办高校就达到640所，民办高等教育在校生为401.3万人。随着我国民办高等教育的迅猛发展，民办高等院校内部管理尤其是财务管理的问题越发突出。由于缺乏专门的民办高校会计制度，我国民办院校财务管理机制还不健全、财务管理工作比较混乱。完善和加强民办高校的财务管理，对于促进我国民办高校的可持续发展具有重要现实意义。 　　一、民办高校财务管理存在的问题 　　第一，内部治理结构失衡。民办高校存在治理结构失衡主要表现为两个方面：一是董事长、校长的权责划分不清，董事长往往会对校长进行制约，民办高校财务自主权缺乏。二是学术权力与行政权力的失衡。在民办高校，经常发生以行政权力干预甚至取代学术权力的现象。 　　第二，经费来源渠道单一。国外民办高校的经费来源是比较多元化的，包括国家投入、社会捐赠、学费、校办产业等。而目前我国民办高校的经费来源渠道则相对比较单一。目前我国民办高校主要的经费来源就是学费，学费占民办高校经费来源的80%以上。民办高校经费来源的这一单一性，也给民办高校带来了很多不利的影响。 　　第三，会计监督职能弱化。会计除了发挥核算职能以外，还必须发挥其监督的职能。但是目前我国民办高校的财务工作基本上是以报账为主，其发挥的仅仅是会计的一般核算职能，而监督职能并没有有效发挥。由于会计监督职能的弱化，使得民办高校经费支出过度自由，甚至有些不合理的支出。 　　第四，预算管理体制滞后。我国很多民办高校对预算管理并没有给予高度重视。主要体现为如下几个方面：一是在编制预算时，没有结合学校整体发展战略。由于预算缺乏整体战略的指导，使得预算管理处于一种本末倒置的状态，不利于学校整体战略的实现。二是预算与市场脱节。民办高校在编制预算过程中忽视对市场的调研与预测，使得很多预算指标与市场脱节，使得预算难以有效实施。三是预算与实践脱节，缺少对学校实际情况的研究和预测。 　　二、民办高校财务管理问题的原因 　　第一，管理体制受投资者意志影响严重。由于我国民办高校治理结构失衡，董事长、校长的权责还不够明确。在民办高校，出资人说了算是普遍现象。由此导致民办高校的财务自主权是非常缺乏的。很多民办高校的投资者过度关注经济效益，而忽略社会效益。由于我国民办高校的投资者大都是企业家，而不是教育家，他们本身对高等教育的发展规律不够了解。所以，经常做出一些不利于民办高校长远发展的财务决策。 　　第二，内部控制制度不健全且执行不力。民办高校投资者过度地强调民办高校的经济效益。在这种错误指导思想下，民办高校内部控制制度无法得到重视，甚至被曲解。内部控制制度在民办高校中的重要性还没有得到充分认识。另外，有的民办学校还存在有章不遵、执法不严的现象，使得内部控制制度流于形式。 　　第三，财务监控体制不规范。民办高校财务监控体系不规范，主要表现为：一是对财务监控认识不够全面。有些民办高校的领导，认为财务监控仅仅是财务部门的事情。由此导致民办高校财务监控制度仅仅是针对会计核算方面，而缺少对其他事项的监督。二是财务监督制度不够具体。由于很多制度在制定过程中不够具体，使得财务监督处以监督不力的状态。三是监督方法比较落后。民办高校财务监督方面仅限于对原始凭证的审核与监督。 　　三、完善民办高校财务管理的对策 　　第一，优化民办高校财务管理环境。政府部门应该出台相应的法律法规，优化民办高校的财务管理环境。一是要明确民办高校的产权。目前我国法律规定都比较简单化，我国政府应制定更为详细的法律法规来明确民办高校资产的所有权。二是要解决其营利问题。我国法律已经提出了民办教育投资者“合理回报”的概念，但是如何衡量还缺乏具体规定。 　　第二，完善财务管理组织设计。随着民办高校规模的逐步扩大，仅仅依靠财务部门来进行财务管理是远远不够的。笔者建议要民办高校财务管理组织进行重新设计，建议组建“学校财经管理委员会”，由校长任主任，分管校长或财务处长任副主任，并有财务、人事、教务、科研、后勤、各院系等部门负责人及外聘财务专家组成。 　　第三，优化财务管理业务流程。根据民办高校各类业务活动所涉及物流、资金流和信息流的范围，整个财务管理业务流程大致可重组归类为账务处理、预算管理、资金管理、资产管理