“民间组织”是一个与中国文化、制度框架相适应的概念，是伴随中国改革开放的逐步深化在行政管理工作中提出和使用的一个概念，是与中国传统政治文化中“官方”相对称的一个词汇，也反映了长期以来构成中国社会中政治秩序基础的“官”“民”之间的角色关系。由于民间组织的非营利性，广泛的志愿参与等特点使其能够深入直接地代表公民行使权利，维护合法权益，救助和保护弱势群体，有效动员社会公益资源而提供各种公共服务。因此，民间组织的诸多特性对形成现代意义上的“公民社会”有极大的促进作用。 　　然而，由于民间组织的产生是以“社会旨趣”，即人们共同的兴趣、意志、利益、志向与愿望等为基础，而非以国家职能为根基，并且其存在的目的不是像企业那样积累财富或创造利润，而是实现社会公共利益，即非营利性，这就使得其在运作过程中不免会发生“志愿失灵”之类的问题。由此可见，民间组织担负着如此重要的社会公益责任，而要完成越来越多、越来越复杂的工作任务，仅靠单独的个体是无法实现的，必须有一位能把分散的社会力量凝聚起来，把无序的活动协调起来，从而有效化解组织“志愿失灵”的有效领导者。因此，基于上述原因，在民间组织中形成的内部关系也大致分为以下层面：民间组织理事会与领导者（秘书长）的关系、领导者与有酬员工的关系以及领导者与志愿者的关系。 　　一、理事会与领导者的关系透析 　　为确保民间组织不侵害社会公众利益，通常将组织内部的决策层与执行层分开，建立董事会（理事会），即最高权力机构。理事会一般由独立的自愿人员组成，主要负责招聘或解聘组织领导人，并选拔优秀的行政领导者。理事会每年至少召开2次以上的会议，负责审核、批准政策、监督评估组织的工作计划及其执行情况。 　　然而，从现行的实际运行来看，民间组织的真正决策者与领导者往往不是理事会，而是少数几位常务理事、执行理事或秘书长。再从国际NGO理事会制度的有效推行来看，民间组织的有效运作往往有赖于一位优秀的秘书长——真正的组织领导者。他是组织领导的核心人物，是行政主管与日常工作的主要负责人。理事会的职能能否有效得以发挥，在很大程度上取决于秘书长的行为，他对于提高组织效率、鼓舞员工士气、建立良好的工作环境以及在社会中塑造组织良好的形象都负有重要的责任。 　　理事会赋予秘书长主要的使命与职责是：（1）培养和率领一支有能力、高效与专业化的管理队伍；（2）形成一种充分调动所有员工积极性、勤奋努力、团结民主的组织气氛；（3）制定并执行组织的各项决策与工作方案；另外，作为组织的代表还要经常考核与检查组织的工作绩效是否合乎其公益宗旨。由此可见，民间组织机构的理事会赋予了组织真正领导人极大的自主治理权，使他们能够充分运用自己手中的自主权去有效领导，协调组织中的人、财、物，而最终达到民间组织特有的社会公益宗旨与目标。 　　二、领导者与有酬员工的关系透析 　　民间组织虽然不以营利为目的，其利润也不允许个人分红，但并不意味着其工作人员无薪酬或者报酬很低。相反，世界上许多著名的民间组织在薪酬上并不亚于一个跨国公司之类的组织。比如：国际红十字会的会长、联合劝募协会的总裁、哈佛大学的校长等。在当今一个开放、竞争的社会，组织若没有一流的薪酬就难以吸引并留住优秀人才，这已成为国际社会不争的事实。而对民间组织而言，其要想得到充分的发展，真正成为与政府、企业相对应的“第三部门”，进而成为有效积累和经营公益资产的社会组织，就必须建立起一套科学有效的有酬员工领导体系。 　　然而，从现实来看，目前民间组织的领导者在处理与这部分员工的关系时，还存在着许多问题。例如：领导引进不合适的人选；频繁的人员流动；有酬员工工作不努力，三心二意；领导花大量时间谈话、开会等，致使组织运作效率低下。在这种情况下，越来越多的民间组织领导者也开始思考自己的任务取向与领导定位，试图寻找建立一种和谐的新型“员工——领导”关系。在此笔者认为，在处理与这部分员工的关系时，组织领导者可以从以下几个方面考虑： 　　1.领导者与员工之间建立一种平等的内部关系 　　民间组织发展的内在动力来源于组织成员的信念与其对组织使命的认同，组织内部权力关系以秉承“契约自由”为原则。所以，领导者与员工之间的平等与自由民主是民间组织内部关系的基本特征，而不存在领导权力垄断的支配与控制，这方面特性是民间组织区别于其他组织的重要标准之一。 　　2.领导者重视员