全面预算管理是企业进行战略实施和管理控制的主要手段，铁路运输企业自2003年起逐步推行这一管理机制，经过近七年的探索和完善，取得了一定成果。 　　一、全面预算管理在铁路企业管理中的作用 　　预算是一种在保证企业整体战略目标的基础上，按照一定系统的方法对企业的财务、实物及人力等资源进行分配，并在预算实施的过程中监控战略目标的实施进度，控制实际经营过程中的开支并对企业的现金流量与利润进行预测。现在铁路企业正处在推进铁路大规模建设发展、高速铁路相继建设并投入使用、客货运量持续大幅度增长与提高经济增长质量的新发展阶段下，全面预算已经成为其实现稳定增长、提高经营管理效率的重要手段。通过全面预算管理可以使铁路企业在制定企业目标及政策，以及预测未来的机会和威胁、促进资源有效的运用等方面进行合理的规划。 　　二、铁路企业成本控制的措施 　　1.科学合理地确立成本预算目标 　　支出预算目标是指预期成本费用应该控制的水平及控制标准。制定成本费用的预算目标，是进行成本费用控制的出发点。企业能否正确制定成本预算目标，关系到企业成本费用控制的有效性。成本预算目标要切实合理。确定企业成本预算目标，要在现实性与合理性二者之间进行结合，使目标既可行，而又能够起到促使各责任主体努力改善生产经营管理水平的目的。 　　2.实行成本费用全面预算管理 　　首先，根据实际情况和成本费用属性将成本费用分为非责任成本、双向归口责任成本、单向责任成本。非责任成本是按照相关制度直接计提发生的费用，包括折旧费、税金及附加、固定费用摊销等。双向归口责任成本是职能科室与基层车间捆绑责任的成本费用，包括修理费、办公费、差旅费、业务招待费、各项人工成本等。单向责任成本是总成本费用中除非责任成本、双向归口责任成本以外的所有费用。此外，要落实全面预算的全过程管理。全面预算全过程管理包括预算编制、预算执行、预算分析、预算考核、预算反馈五个环节。 　　其次，成本控制要以“主要生产环节不漏、重点控制内容不丢”为基本原则，分系统确定业务科室参与成本管理的具体内容。在实践中，重点要管源头，让业务科室直接参与到年度预算的分解、下达中来。 　　3.加强预算执行过程中的监控 　　编制全面预算仅仅是全面预算管理的基础，是事前管理职能的体现。真正发挥全面预算管理的职能和作用的是全面预算的执行过程。预算在执行过程中会遇到各种各样的突发情况和急待解决的问题，要排除一切困难，使各项预算朝预算目标方向发展。 　　4.全面预算下成本控制的方法 　　铁路的预算管理应该是只要是涉及预算资源的，就应该在预算管理体系中有所反映。要实现这一目标就应切实抓好“四个结合”。 　　第一，深化目标成本管理相结合。全面预算管理直接涉及到企业的核心目标—最终利润，因此，必须进一步深化目标成本管理，从实际出发，找准影响企业经济效益的关键问题，瞄准国内外先进水平，制定降低成本、扭亏为盈的规划、目标和措施，积极依靠全体降低成本和技术降低成本，加强控制成本、费用指标，从而确保企业利润目标的顺利完成。 　　第二，实行现金收支两条线管理相结合。预算控制以成本控制为根本，现金流量控制为中心。只有通过控制现金流量才能确保收入项目资金的及时回拢及各项费用的合理支出；只有严格实行现金收支两条线管理，充分发挥企业内部财务职能科室的功能，才能降低财务风险，保证企业生产、建设、投资等资金的合理需求，近而提高资金使用效率。 　　5.建立科学、合理、全面的考核体系 　　考核指标应包括四类:预算执行结果类指标、预算编制类指标、预算调整类指标和预算执行情况分析类指标。其中预算执行结果类指标的权数最重，包括定量指标与定性指标。全面预算管理委员会对各责任预算主体设定考核指标时，要按照铁路局全面预算管理指标体系，以及铁路局内各级职能科室、生产单位的性质和权责，根据指标完成的可控性原则，确定与各责任主体相对应的考评指标。 　　三、推行全面预算管理需要注意的问题 　　1.预算编制宜采用自上而下、自下而上、上下结合的编制方法。 　　预算编制的整个过程为：首先由站段主要管理者提出总体目标和各科室分目标，根据三级管理原则，各基层车间制定本车间的预算方案，呈报相应科目的对口科室；各科室再根据各基层车间的预算方案，制定本科室的预算草案，呈报计财科室；最后，计财科室汇总并审查各科室预算草案，进行沟通和综合平衡，拟订本站段的预算方案；预算