近年来随着我国经济发展的提速，国家对煤炭的需求量在大幅增加，为保证国家经济的可持续发展，各地区加强了对煤炭的开采，缓解了煤炭市场的供需压力，但随着煤炭资源开采强度的不断增大，地面受沉陷影响范围在迅速扩大，需搬迁村庄数量在大量增加，这一切冲击着社会和谐，影响着生态环境，同时也制约着煤炭企业自身的发展，因此，在开采煤炭资源的同时解决好采煤沉陷区移民安置问题，对化解当前社会矛盾，保障人民生活水平，促进经济社会和谐稳定，实现可持续发展具有重大的现实意义和深远的历史意义。   一、铨则焉村发展概况   （一）铨则焉村基本情况 　　铨则焉村位于山西省吕梁市离石区凤山街道，位于离石区西北部山区，距城5公里，是凤山街道唯一的一个山上村，共163户，共445人。全村地势崎岖，沟壑纵横，地理条件十分恶劣。村内有机修地517亩，退耕还林地287亩，荒山造林500余亩。村民以农为主，兼营林业、牧业。   （二）铨则焉村煤矿开采情况     1984年，原离石区城关镇在铨则焉村开设镇办煤矿，后几经转让，现归山西神州煤电责任有限公司所有。近年来，由于煤矿的不断开采，致使全村水系破坏，地形下陷，房屋裂缝，居住条件进一步恶化，许多村民流离失所，外出居住，导致村内耕地荒芜，学校倒闭，群众生活日益穷困。目前，在村内居住的仅余30多户，大部分均已搬迁到城区居住。 　　2010年，该村支部、村委根据上级相关精神及村内的实际情况，提出了整村移民搬迁的方案，并经过村民代表会议研究通过。在此基础上，积极争取相关资金，草拟了《铨则焉村关于人口补偿的标准》，准备实施整村移民。 　　     二、移民搬迁工作中存在的难题     铨则焉村采煤沉陷区的特点主要表现为城郊性、集中性和非稳定性，由其带来的问题集中表现为“三大影响”：其一是严重影响村民的生命财产安全；其二是严重影响失地农民的生产生活；其三是采煤沉陷治理引发诸多矛盾，严重影响社会和谐稳定。由此衍生出采煤沉陷区综合治理“三大难题”：   （一）村庄搬迁难     铨则焉村在搬迁过程中存在搬迁难的问题，主要原因是补偿标准较低，根据目前的情况，铨则焉村与神州煤业协调的安置资金为3200万元左右，每位村民可分得补偿资金不足5万元，一户四口之家可分得补偿资金20万元，而要在城区购买一处住房每平方米至少需2000元。村民所得补偿款仅能购买住房，而以后的生产生活都成问题，部分劳动能力不足的村民不愿意搬离。   （二）搬迁安置点选址困难     由于该街道辖区大部分属于城区，随着城市的发展绝大多数的土地被征占，剩余的土地一方面手续办理困难，面对繁杂的办理手续，村民不知如何办理。另一方面地价较高，仅凭补偿资金不足以进行安置。因此，合理有效的选址显得格外困难和重要。 　　     三、煤矿沉陷区移民搬迁中社会工作者的角色 　　采煤沉陷区综合治理工作中，搬迁安置只是开始，如何保障沉陷区农民得到更好的发展才是根本目标。对于如何进一步做好铨则焉村的综合治理工作，针对存在的困难和问题，社会工作者应该扮演何种角色，我们有如下观点：    （一）发言人     社会工作者代表政府或组织机构，向公众、服务对象发表意见，唤起大家对社会问题的关注，寻求社会的支持等。社会工作者向铨则焉村村民详细陈述移民搬迁的必要性以及拖延搬迁的危险性，使村民意识到及时搬迁的重要性和迫切性，积极配合搬迁。 　　加快推进采煤沉陷区村庄搬迁工程，尽快把沉陷区内的居民搬迁出来。对于涉及的用地和资金问题，积极协调，努力争取上级政策支持、环境支持和资金支持，制定相关配套办法，采取灵活有效措施，从而推动搬迁安置工作顺利实施。    （二)协调者或谈判者     社会工作者为解决服务对象的多重问题，协调相关机构、组织所提供的服务，避免服务的重复和服务对象求助的困惑。或者社会工作者运用专业技巧，把冲突的双方召集起来，并代表某一方的利益，调节争执，化解分歧，使双方达成一致的认识。     对于铨则焉村安置点选择困难的问题，社会工作者可以将政府和村民双方召集在一起，共同探讨商议选址问题。比如，可考虑对村民进行资金补贴，由村民自主选择安置地点或由政府协调，采取团购的形式采购部分住房以安置村民。    　　实践证