2006年湖南省制定并发布实施了《湖南省建筑节能“十一五”发展规划》，2009年，湖南省实施了《湖南省民用建筑节能条例》，更加完善了我省建筑节能标准。根据建筑的耗能情况，建筑节能具体分为：屋面节能、墙体节能、门窗节能、地面节能，这四个方面的节能与新型建筑材料紧密相关。湖南省城镇每年新增建筑面积约7000万平方米，如何有效运用节能建筑材料，减少建筑能耗，成为发展建筑节能的重要契机。    一、衡阳城镇地区节能材料的使用现状 　　1、节能材料使用率低 　　据实地调查，在衡阳城镇中，大量墙体材料仍以传统的黏土砖或紫页岩烧结砖为主导。虽然空心砖、多孔砖等新型建筑材料可以起到很好的阻隔作用，保温效果显著，节能可达50％，但实际使用较少，约占15％。 　　城镇住房门窗材料主要以铝合金和木质为主。其中，木制门窗主要集中在年代超过20年的旧房子上，约占建筑总数的40％；铝合金门窗主要集中在15年左右建筑上，是小城镇门窗材料的主体，约占建筑总数的45％；塑钢门窗在最近3年内住房建筑中使用较多，约占15％。新建建筑门窗木质材料使用很少，以塑钢和铝合金材料为主，其中塑钢材料呈逐渐上升趋势。 　　塑料管道、泡沫保温材料、高强轻质材料等新型建筑材料在小城镇使用比例低，泡沫保温材料在新建房屋中有5％左右的使用率。在城镇建筑中，屋顶普遍采取一定保温措施，但仍以传统的形式为主，墙体普遍未采取任何保温措施。 　　从总量上看，到目前为止衡阳城乡建筑中的99%为高耗能建筑，新建的数量巨大的房屋建筑中90%以上还是高能耗建筑，建筑节能工作行动迟缓，节能材料使用率低。 　　2、节能材料利用率低 　　设计单位对建筑进行节能设计，对房屋墙体、门窗等方面使用节能材料，但缺乏与施工企业的有效沟通。材料、制品、设备等生产部门同建筑设计、施工单位缺乏直接联系，不了解建筑生产的需要，不能为建筑产品的整体节能提供必要的物质条件，致使节能材料利用率低。施工企业只管施工，对建筑产品的使用功能不关心，不了解节能材料在施工过程中的注意事项，造成施工不当，节能材料大量浪费或无法达到应有的效果，利用效率低。 　　3、节能材料产品结构不合理 　　衡阳生产新型材料企业个数多、规模小，总量大、档次低，具有较高技术含量和形成一定规模的生产企业较少，无法适应竞争激烈的市场需要。在产品结构方面，产品种类多，质量良莠不齐，价格不一，真正能达到质量要求的产品不多，结构不合理。 　　二、衡阳城镇地区节能材料使用问题的分析 　　　1、节能材料的推广缓慢，节能意识有待提高 　　近些年，国家在新型建筑材料研发、推广中投入较大，新产品层出不穷。如塑钢门窗、塑料管道、泡沫保温材料、高强轻质材料等。这些新型材料不仅本身消耗资源较少，而且在建筑质量、使用性能及节约能源等方面均要明显好于传统材料。例如塑钢门窗的使用，不仅在建筑承重上优于木质门窗，同时，在屋内保温、隔热等功能上要强于木质门窗数倍。但是在城镇建设中，这些新型建筑材料的使用比例较小，居民使用热情不高，推行的速度缓慢。    由于缺乏有效的宣传机制，使得城镇居民使用建筑节材的意识不强，尚未形成全民关注建筑节材的局面，更未形成避免浪费、自觉节材的良好社会风气。 　　　2、节能材料政策法规、标准体系不完善 　　我国的建筑节能工作与发达国家相比起步较晚，直到80年代初期开始，才有一些建筑节能的相关法律法规和节能标准陆续出台，而且这些法规、标准中只有总的要求和使用的局限范围，缺少技术细节和可操作的标准，从而使得各地执行不力，建筑节能仍然进展缓慢。 　　3、缺乏有效的节能激励政策 　　据有关资料测算，当住宅建筑节能30%以上时，要增加造价约3%~6%，当节能50%时，造价增加可达6%~11%。节能建筑造价增加了，却缺乏经济调控的激励措施，这就使得建设单位缺少了实施建筑节能、采购节能材料的主动性和能动性。而对于在建筑节能目标中占有很大比重的既有建筑的节能改造，更是由于缺乏经济调控的激励政策而导致节能改造资金缺乏。 　　4、建筑节能缺乏全过程的监管机制 　　建筑节能在宏观层面上涉及规划设计、施工、监理、竣工验收、调试、运行管理等多个环节，而政府部门对于建筑节能标准的监管往往重视的是设计阶段，对于工程建设过程中的其他环节的节能管理、节能材料使用及节能效果验收等却没有引起足够的重视，而且在体制管理上存在着各管理部门之间职责不清、沟通不畅